Han het Zhabdrung Ngawang Namgyel og er en meget viktig figur i Bhutans historie. Hans tittel, Zhabdrung, betyr ”den man bøyer seg for.” Da han kom til Bhutan ble han en slags konge og kjempet mot ledere fra andre buddhistiske retninger. Til slutt vant han og samlet hele Bhutan under seg.
Zhabdrung innførte et todelt styresett i Bhutan, med skille mellom stat og klostre. Øverst satte Zhabdrung seg selv. Under seg hadde han Je Khenpo, som var den øverste religiøse lederen, og Druk Desi som var den sekulære lederen. Også det sekulære embetet var sterkt preget av religionen. Rekruttering til begge stillingene foregikk fra klostervesenet fordi klostrene var de eneste utdanningsinstitusjonene i landet. Både den religiøse og sekulære lederen ble utpekt av kong Zhabdrung.